光盘刻录
    光盘压制
    光盘印刷
    光盘打印
    DVD 制作
    VCD 制作
    设计包装
    综合报价
    制作流程
    资料下载
    版号申请

  您的位置:/ 首页
   
重塑我国行业协会--杜朝运
双击自动滚屏 发布者:wt365 发布时间:2006/11/2 阅读:3264

行业协会是生产专业分工和市场竞争发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下,行业协会扮演着非常重要的角色:它维护行业的整体利益,对内为协会成员服务,规范行业内部的竞争行为,制定行业的统一标准,提升行业的竞争力;对外作为本行业的代言人,同立法机构、政府以及外部同业等进行博弈,以保护、谋取和增进协会成员的合法合理的利益。显然,行业协会是市场经济体系中不可或缺的主体之一,在保证市场有序竞争、协调市场各主体之间的关系等方面发挥着积极的作用。 

  改革开放以来,我国从中央到地方陆续组建了不少行业协会。无论是政府出于职能转变的需要推动行业协会的建立,还是企业经营主体出于维护自身利益的需要而自发组织的行业协会,都反映了市场改革和对外开放的要求,并在服务会员企业、维护行业整体利益等方面做了大量颇有成效的工作。但是,毋庸讳言,由于我国行业协会总体上还处于起步阶段,决定了行业协会的制度安排不可能一蹴而就地按照市场的要求来构造,其中还存在一些欠缺规范之处,主要表现在:(1)行政色彩浓。不少行业协会是政府机关派生出来的,协会的秘书处与政府职能部门的内设机构并无二致,协会工作人员就是机关工作人员,协会的领导人由政府主管部门任命,有的甚至由行政领导兼职。这种"官办"行业协会,不符合市场经济条件下行业协会应具备的民间性、自律性的要求,自然难以履行其应当履行的职能。(2)管理体制不顺。我国行业协会实行的是民政部门负责登记管理和业务主管部门负责业务指导的双重负责管理体制,这一方面忽视了对行业协会的宏观指导和管理,行政协会的促进工作无人开展;另一方面常常出现因行业协会业务主管部门过多而造成行业协会的交叉重复设置。(3)政策法规不完备。我国至今尚未出台《行业协会法》,行业协会的地位不明确,关于行业协会发展的政策规定也不健全,使行业协会的很多职能无法得到落实,这就限制了行业协会作用的发挥。(4)合作意识不够。受传统自给自足小农经济观念影响,我国的经营者习惯各自为战,信息相互封锁,在对外部竞争时团队精神不强,未能形成合力,这也使得行业协会的作用受到抑制。 

  针对上述缺陷,笔者认为,为了应对竞争日益激烈的国内和国际市场,同时也为了与政治体制改革的进一步深化相适应,有必要按照市场经济的规则重塑行业协会。改进建议如下: 

  1.结合政府改革,理顺行业协会和政府的关系。行业协会和政府是两类性质不同的组织,有各自的职责范围和活动领域。长期以来,政府包揽的事务太多、领域太广,结果造成不少弊病。随着社会主义市场经济体制的建立,政府必须退出一部分领域,将一些行业管理和微观事务性工作转移给行业协会。所以,行业协会的改革和发展纳入各级政府改革的总体框架,把本应由行业协会承担的职能从政府剥离出来,逐渐实现行业协会和政府脱钩,从而建立起符合市场经济和国际惯例要求的行业协会运作机制。 

  2.加强政府引导,积极稳妥地培育和发展行业协会。行业协会在我国已有了初步发展,但在发展的质和量上都还不能适应经济发展的需要。我们除了对现有的行业协会进行改革之外,还应鼓励民间组建新的行业协会。政府应敏锐地捕捉民间在这方面的需求,并推动行业协会的组织和功能的落实。为此,政府宜构建新型的行业协会宏观管理体制,对区域内行业协会的发展进行统筹规划和协调管理,以推动行业协会的良性成长。当然,行业协会的发展离不开政府的支持,但政府的支持并不等于"官办"行业协会,否则就又回到老路上去了。 

  3.强化学习机制,行业协会需要不断完善自身职能。我国行业协会的职能尚未完全发挥出来,所提供的服务也尚未能够让会员企业满意,这是目前行业协会缺乏吸引力、凝聚力和感召力的重要原因。随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入,行业协会的业务空间也随之扩大,对行业协会的自身建设相应提出更高要求。为此,我国行业协会必须注重建立学习机制,向发达市场经济国家和地区的行业协会学习,在不断摸索的实践中学习,以便提高业务素质,拓展业务功能,为会员企业提供更好的服务。 

  4.培养合作意识,促成行业协会有效开展工作。我国传统上有"同行三分仇"的说法,经营者过分视同行为竞争对手,而忽略了还有合作伙伴关系的一面,这在生产分工不细、市场经济不甚发达的情况下有其存在的必然性。但随着市场经济的蓬勃发展,竞争日益激烈,风险日益加大,经营者如果还是继续各行其是、单打独斗,就容易带来同行内部相残,两败俱伤,对外亦常处于孤立无援的状态。因此,在新形势下,经营者应适时转变观念,培养团队精神,提高入会意识,重视行业协会的作用,加强自律与合作,通过行业协会实现双赢。 

  5.制定政策法规,营造行业协会发展的良好空间。体制在经济转型时期,我国行业协会发展相对滞后与相关的政策法规未能及时到位有很大关系。为此,我国应尽快出台《行业协会法》,并抓紧制定有关政策,就行业协会的地位、职能、管理模式、运作机制等给予明确规定,以规范行业协会的各类活动,保障行业协会正常开展工作。同时,鉴于目前我国行业协会的发展面临着经费、人才等方面的困难,政府亦应提供适当的政策扶持和资金扶持,以鼓励、支持和促进行业协会更好地发展。 

  总之,行业协会的健康发展及其功能的有效发挥需要诸多方面的共同努力。就政府而言,需要为行业协会创造良好的制度环境;就经营者而言,需要培养合作意识,讲求团队精神;就行业协会而言,需要不断学习,加强自身建设。只有多方配合,行业协会才能够发展壮大,并成为我国社会经济发展的有力的助推器。 

  (光明日报 年月日第 版)
 
                                    
 
 

我们提供光盘制作 光盘刻录 光盘印刷 多媒体制作 光盘复制 光盘打印 名片光盘 宣传片制作 盘面印刷等服务!